省委辦公廳印發通知 持續解決困擾基層的形式主義問題
發布者：陜西日報 發布時間：2020-07-21
記者7月15日從省委辦公廳獲悉：省委辦公廳于近日印發《中共陜西省委辦公廳關于持續解決困擾基層的形式主義問題為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強作風保證的通知》，圍繞推動文件會議控量提質、提升督查檢查考核實效、改進調查研究、優化干事創業的人文環境等9個方面制定25條具體舉措，并明確落實的責任部門，旨在持續解決困擾基層的形式主義官僚主義問題，進一步調動廣大黨員干部的積極性主動性創造性。
《通知》明確提出建立省級層面發文開會動態監測預警機制，嚴格規范性文件備案審查，嚴控參會范圍，減少陪會，休息日節假日盡量不安排會議。同時，持續改進督查檢查考核方式方法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變；嚴控調研陪同，省直部門領導到基層調研，不得由市（區）、縣（市、區）黨委或政府主要負責同志陪同；探索建立議事協調機構統籌管理機制，做好清理規范工作。
《通知》要求加大“三項機制”落實力度，注重在急難險重任務中選拔使用干部；加大放權力度，對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節的涉企經營許可事項取消審批；建立完善基層權責清單，及時糾正以“屬地管理”名義層層“甩鍋”、責任下移等問題。 （記者 周明）
《通知》全文
中共陜西省委辦公廳關于持續解決困擾基層的形式主義問題為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強作風保證的通知
為持續解決困擾基層的形式主義官僚主義問題，確保習近平總書記來陜考察重要講話精神落地生根，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，按照中央辦公廳《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（中辦發〔2020〕15號）精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下。
一、深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基
1.學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為干部教育培訓的必修課，舉辦學習習近平總書記來陜考察重要講話專題學習班和“弘揚延安精神、凈化政治生態”專題研討班等，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握改造主觀世界和客觀世界的強大武器，加強黨性修養，滋養初心、淬煉靈魂，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”內化于心、外化于行。
2.把力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，健全經常性查找解決違背初心使命問題的長效機制。教育引導黨員、干部始終堅持實事求是的思想路線，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，著力解決政績觀錯位、急功近利等問題，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。
3.堅定不移貫徹新發展理念，著力解決經濟結構、區域發展、城鄉發展不平衡及創新引領、對外開放、市場環境和市場主體培育不充分等問題，堅決糾正簡單追求GDP、單純追求量的指標、以破壞環境為代價等粗放式發展的錯誤做法，切實解決困擾基層的形式主義深層次思想根源問題。
二、堅決糾正貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排中的形式主義問題
4.充分發揮貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制牽頭抓總作用，常態化開展“回頭看”，切實糾正貫徹落實底數不清、措施不實、整改不力等問題。深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，建立健全貫徹落實黨中央決策部署工作機制，堅決落實“兩個維護”的政治責任。
5.深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，扎實開展以案促改，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題，破除關系網，斬斷利益鏈，掃除政治生態積弊。認真落實中央八項規定精神配套制度，將防止和克服形式主義官僚主義納入政治督查、巡視巡察、干部考察考核、民主生活會、年度述職內容。防止和糾正學習教育堆砌材料、查找問題不痛不癢、問題整改避重就輕等形式主義問題。
6.認真貫徹落實習近平總書記來陜考察提出的五項要求，努力克服新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響，統籌當前和長遠，全力以赴補短板、強弱項，扎實做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?。堅決糾正脫貧攻堅中漠視群眾利益、工作作風不實、敷衍應付整改等現象。精準施治為推卸責任搞過度留痕、填表報數等老問題，防止出現脫貧摘帽后松勁懈怠、敷衍塞責等新問題。
三、推動文件會議控量提質
7.建立省級層面發文開會動態監測預警機制，制定年度計劃，季度對賬提醒，年終清賬交賬，確保數量比2019年只減不增。完善負面清單，對違規發文開會、隨意要求報送材料等典型問題，及時約談通報。健全規范黨委和政府發文、開會明細臺賬。
8.嚴格規范性文件備案審查，做好有關省委黨內法規實施評估工作。中央文件明確要求制定貫徹落實意見和實施細則等配套文件的，原則上只配套一級，不得要求層層配套。配套文件要結合實際直接提出落實的具體措施。嚴控文件印發規格，及時糾正以函頭、白頭代替紅頭文件等改頭換面、明減暗增問題。減少基層向上級報文數量。
9.認真執行中央層面專項工作機制辦公室明確的精減會議的范圍口徑標準，嚴控參會范圍，減少陪會。上級機關以視頻等形式直接開到基層的會議，不再層層開會。嚴把會議材料、議題、組織形式等環節，確保主題聚焦、過程緊湊、解決問題，防止議而不決走過場。休息日節假日盡量不安排會議。
四、提升督查檢查考核實效
10.加強全省性督查檢查考核年度計劃管理，強化對執行過程的監督問效。探索非涉密督查事項線上交辦，督查結果線上反饋，推動結果互認互用。加強實施前適應性業務培訓，防止參與人員“湊數”、“外行督內行”。省直部門帶頭，更多采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變。
11.堅持高質量發展導向，推進考核指標、流程“瘦身”，鼓勵基層探索實施精準化、差異化考核。用好巡視巡察、督查審計、業務考核、個人有關事項報告查核等成果，加強綜合研判，全面準確評價被考核單位工作。對“一票否決”和簽訂責任狀事項實行清單管理，未列入清單的一律不得實施。不得將在線學習時長、跟帖數量、累計積分和撰寫筆記等作為評價干部績效的依據。
五、改進調查研究
12.注意借鑒督查檢查考核“四不兩直”和“三個轉變”的做法，提倡蹲點調研、解剖麻雀式調研，多開展先了解情況、再交換意見的隨機調研，不走“經典路線”，做到摸清實情、破解難題、服務決策、推動工作，著力提高調研質量。
13.統籌做好前瞻性、趨勢性專題調研，以基層需求為選題牽引，實打實解決具體問題。提倡基層干部結合工作開展小而精的調研，各級評選表彰要加大向基層干部調研成果傾斜。完善省直部門調研解決問題報告機制，不簡單以次數天數點位數評價調研效果。
14.嚴控調研陪同，減少基層負擔。省級領導調研按照省委常委會貫徹落實中央八項規定實施細則的《實施辦法》要求執行。省直部門領導到基層調研，不得由市（區）、縣（市、區）黨委或政府主要負責同志陪同。確有需要，可安排一定時間對接工作。市級部門調研參照執行。
六、加強議事協調機構管理
15.從嚴把握議事協調機構的職責定位，防止議事協調機構超權限決定重大事項。探索建立議事協調機構統籌管理機制，完善設立和撤銷程序，做好清理規范工作。成員單位的設置要嚴格依據和報批，不得隨意擴大，組成人員存在職務調整、退休、黨紀政紀處理等情況的，要及時更新調整。
16.建立監督管理機制，遏制議事協調機構發文開會不規范、隨意檢查等現象，防止部門“搭車”開展常規性業務工作。未經本級黨委、政府同意，議事協調機構不得向下級黨委、政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求成員單位以外的下級黨政主要負責同志參會。
七、優化干事創業的人文環境
17.加大“三項機制”落實力度，注重在急難險重任務中鍛煉培養、選拔使用干部。認真落實干部帶薪休假、津貼補貼、職務職級并行工資等待遇政策和村干部補貼增長機制，不斷改善基層干部工作生活條件。大力宣傳疫情防控、脫貧攻堅、經濟建設主戰場涌現出來的先進典型。
18.精準審慎實施談話函詢和問責，切實糾正濫用問責、不當問責、以問責代替整改、問責下指標搞排名等問題。紀檢監察機關實施查處誣告陷害行為和開展失實檢舉控告澄清工作辦法。對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部。
八、放權賦能加強基層
19.加大放權力度，對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節的涉企經營許可事項取消審批。收集基層事權下放需求，統籌考慮承接需要和能力，逐步向市（區）縣（市、區）下放或委托。開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點。及時更新政務事項網上辦事信息和流程，推進集中辦理和審批服務便民化，構建一體聯動、一網通辦的線上線下服務體系。
20.建立完善基層權責清單，及時糾正以“屬地管理”名義層層“甩鍋”、責任下移等問題，防止主管部門向基層政府委托執法、委托收費等。完成市縣兩級市場監管、生態環保、文化市場等領域綜合執法機構整合和鄉鎮（街道）執法機構設置，減少多頭重復執法，提高管理服務水平。
21.聚焦鎮（街道）、村（社區）工作薄弱點和干部不會為、不善為等問題，分級分類開展培訓，提高擔當作為的硬本領。推進黨建和具體工作深度融合，鞏固發揮村黨支部書記和村主任“一肩挑”作用，持續整治軟弱渙散基層黨組織。防止基層黨建考核過多、過度留痕問題，鞏固對城鄉社區掛牌過多清理規范成果。開展“智慧社區”建設，完善城鄉社區服務體系，規范社區出具證明事項。
22.堅持人力、物力、財力向基層傾斜，拓寬機關與基層干部雙向流動渠道，探索解決基層干部出路不暢、力量不足的問題，加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等向困難縣區的傾斜力度。
九、強化組織保障狠抓工作落實
23.各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，主要負責同志負總責，帶頭做起改起。省直部門發揮示范效應，結合實際制定任務、問題、責任清單，嚴格落實到位。把減負工作成效作為年度目標責任考核結果的重要參考，對違反減負要求、工作推進不力的，依規依紀予以問責或通報批評。
24.充分發揮專項工作機制牽頭抓總作用，建立成員單位分別牽頭的若干機制，一體推進重點任務落實。及時總結推廣好經驗好做法，大力宣傳推廣；通報曝光典型問題，發揮警示教育作用。用好基層觀測點，探索設立企業、學校、醫院、科研機構等行業觀測點，以下看上，動態糾偏。委托第三方機構對全省減負效果進行評估。
25.鼓勵各市（區）大膽探索，在全面抓好落實的同時，提出一項重點任務，向省委專項工作機制辦公室報備后開展試點探索。各市（區）對照通知明確的事項制定任務清單，把減負工作抓緊抓實抓好。
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